“PPP”（Public—Private—Partnership）是指政府與社會(huì)資本為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)而形成的一種伙伴式的合作關(guān)系。自去年相關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，全國(guó)各地掀起了一股PPP熱潮。

公開(kāi)資料顯示，截至5月31日，全國(guó)共發(fā)布PPP項(xiàng)目8644個(gè)，總投資需求約10.4萬(wàn)億元。然而，截至4月，納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目落地率僅有21.7%，出現(xiàn)落地難的現(xiàn)象。在PPP熱潮之下，水務(wù)行業(yè)如何迎接歷史機(jī)遇？城市水資源“聯(lián)姻”PPP，怎樣才能攜手共進(jìn)？

對(duì)此中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任龍隆指出，水資源PPP中最重要的是最后一個(gè)“P”，即Partnership（合作）。水是特殊產(chǎn)品，不可能完全通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，政府必須提供基礎(chǔ)的保障，從經(jīng)營(yíng)管理上說(shuō)水務(wù)往往是自然壟斷，因?yàn)閱蝹€(gè)城市不可能有幾套水務(wù)管網(wǎng)，同時(shí)難以產(chǎn)生超額利潤(rùn)。

引入PPP模式后，則需要考慮資本收益和合作的穩(wěn)定，這些特殊性決定了這種“聯(lián)姻”必須處理好政府和社會(huì)資本之間合約的穩(wěn)定性。

近期，財(cái)政部等20個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》。按照通知要求，各地要在7月25日之前提交示范項(xiàng)目申報(bào)材料，并于7月底之前形成備選項(xiàng)目清單和項(xiàng)目評(píng)審工作方案。

與前兩批示范項(xiàng)目不同，第三批篩選工作由財(cái)政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開(kāi)展，是從財(cái)政部示范到全國(guó)示范的升級(jí)。第三批示范項(xiàng)目申報(bào)篩選要求注重與我國(guó)“十三五”期間重大問(wèn)題、重點(diǎn)項(xiàng)目有機(jī)銜接，更加突出創(chuàng)新和帶動(dòng)示范效應(yīng)。
 

值得關(guān)注的是，在地方密集推進(jìn)的PPP項(xiàng)目中，水資源項(xiàng)目的熱度明顯升溫。“目前各地PPP項(xiàng)目50%以上與水務(wù)相關(guān)，其操作模式日趨成熟。”南水北調(diào)東線江蘇水源董事長(zhǎng)鄒徐文說(shuō)。

粵海水務(wù)董事長(zhǎng)徐葉琴表示，各地推出水資源PPP項(xiàng)目的價(jià)值和意義，主要在于引進(jìn)PPP模式能夠達(dá)到多方共贏的目標(biāo)。不過(guò)目前的情況是，水資源PPP項(xiàng)目發(fā)布量大，但落地難。阻礙水資源PPP項(xiàng)目落地實(shí)施有多方面原因，誠(chéng)如項(xiàng)目本身回報(bào)率微薄、項(xiàng)目邊界不清晰、中介機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不合理、政策不統(tǒng)一等。

財(cái)政部綜合信息平臺(tái)顯示，2016年3月末污水處理、供水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目總數(shù)是1372個(gè)，約占項(xiàng)目總數(shù)的17.77%。相比1月份，污水處理項(xiàng)目新增647個(gè)，污水處理新增投資額達(dá)11557億元。

“這么大的治理需求，僅靠財(cái)政的投入難以滿足需求，必須撬動(dòng)社會(huì)資本，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性，實(shí)現(xiàn)水務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上的雙提升。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、巡視員孟春說(shuō)。不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司原巡視員張麗娜指出，目前財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)里涉水方面的項(xiàng)目達(dá)到1400多個(gè)，但相關(guān)的試點(diǎn)才啟動(dòng)12個(gè)。
 

與傳統(tǒng)的政府投資行為相比，PPP項(xiàng)目從偏建設(shè)、偏工程轉(zhuǎn)向重績(jī)效、重服務(wù)從單一的項(xiàng)目延伸到綜合治理項(xiàng)目包。流域治理項(xiàng)目綜合業(yè)務(wù)強(qiáng)、河道整治、海綿城市建設(shè)、信息化建設(shè)等內(nèi)容，恰好對(duì)接了PPP模式，給具備資本、技術(shù)、資源整合能力的眾多服務(wù)商提供了廣闊的商機(jī)。

孟春建議，在PPP領(lǐng)域中規(guī)范的推廣運(yùn)用中，應(yīng)注意四項(xiàng)研究：

• 研究建立水務(wù)PPP相關(guān)方之間的相互協(xié)調(diào)和約束機(jī)制，特別注重建立利益相關(guān)方的項(xiàng)目協(xié)調(diào)和約束機(jī)制；

• 研究推進(jìn)水務(wù)PPP模式中信息公開(kāi)機(jī)制的建設(shè)，解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題；

• 研究推進(jìn)水務(wù)PPP當(dāng)中公眾參與的立法工作，盡早實(shí)現(xiàn)公眾參與有法可依；

• 研究加強(qiáng)水務(wù)服務(wù)行業(yè)的績(jī)效管理工作，保障水務(wù)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益；深入研究探索第三方監(jiān)管機(jī)制。

ROE下降：本質(zhì)上來(lái)看項(xiàng)目回報(bào)率出現(xiàn)了一定程度的下降，主要原因在于回報(bào)率不同的項(xiàng)目打包發(fā)出，企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目挑選的難度較之前有所增加，但是也受益于項(xiàng)目整體體量的增加，所承接的項(xiàng)目金額顯著增大。

技術(shù)難度大：打包推出的模式使得越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始提供一攬子的解決方案，對(duì)于企業(yè)的綜合治理能力和技術(shù)平臺(tái)性提出更高的要求。

加速行業(yè)洗牌：隨著模式變化、監(jiān)管加嚴(yán)、要求提升等的變化，行業(yè)小而亂的局面將逐漸改變，并購(gòu)重組增加，行業(yè)洗牌加劇。（來(lái)源：中國(guó)環(huán)保在線）

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